各轄市(區(qū))住建局、發(fā)改(經(jīng)發(fā))委(局)、自然資源和規(guī)劃局,常州經(jīng)開區(qū)建設(shè)和交通局、經(jīng)發(fā)局、自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開分局:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)),經(jīng)廣泛征求各方意見,結(jié)合我市實(shí)際,制定了《常州市配售型保障性住房管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
常州市發(fā)展和改革委員會(huì)
常州市自然資源和規(guī)劃局
2025年7月1日
(此件公開發(fā)布)
常州市配售型保障性住房管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范配售型保障性住房的籌建配售管理,加快解決工薪收入群體的住房困難,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 本市范圍內(nèi)配售型保障性住房的籌集、建設(shè)、收購(gòu)、配售、售后管理和貨幣補(bǔ)貼等工作,適用本辦法。
第三條 符合條件的住房困難工薪收入群體,可以申購(gòu)配售型保障性住房實(shí)物房源或申請(qǐng)配售型保障性住房貨幣補(bǔ)貼。
配售型保障性住房實(shí)物房源是指由政府或單位籌集、建設(shè)或收購(gòu),限定套型面積和配售價(jià)格,面向住房有困難的工薪收入群體配售,且實(shí)施封閉管理的政策性住房(以下簡(jiǎn)稱保障性住房)。
配售型保障性住房貨幣補(bǔ)貼是指政府通過發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的方式,支持符合條件的住房困難工薪收入群體在市場(chǎng)上自行購(gòu)買商品住房(以下簡(jiǎn)稱貨幣補(bǔ)貼)。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是配售型保障性住房管理工作的行政主管部門,負(fù)責(zé)政策制定、統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。
各轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)保障性住房籌集、建設(shè)、收購(gòu)、配售和售后管理工作,市屬平臺(tái)公司籌建的項(xiàng)目納入項(xiàng)目所在地區(qū)統(tǒng)一配售和管理。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)保障性住房項(xiàng)目立項(xiàng)指導(dǎo)、人防工程配建指標(biāo)核定及銷售價(jià)格會(huì)審工作。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障性住房用地規(guī)劃和供應(yīng)、劃撥土地成本確定及產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)工作。
財(cái)政、稅務(wù)、人社、審計(jì)、金融、公積金管理等部門按照職責(zé)分工,協(xié)同做好保障性住房相關(guān)工作。
第五條 配售型保障性住房的供應(yīng)對(duì)象、供應(yīng)方式和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,根據(jù)本市配售型保障性住房需求狀況和供應(yīng)能力、城鎮(zhèn)居民可支配收入水平、城市常住人口變動(dòng)情況等因素確定并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第二章 房源籌建
第六條 保障性住房籌建主要由建設(shè)、利用閑置住房籌集和收購(gòu)三種方式組成。
第七條 市住房保障部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門,根據(jù)保障性住房需求、城市規(guī)劃實(shí)施和土地利用現(xiàn)狀等情況,編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃,制定保障性住房年度籌建計(jì)劃,報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。
各轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況多渠道落實(shí)本轄區(qū)保障性住房年度目標(biāo)任務(wù)。
第八條 保障性住房建設(shè)用地納入本市土地利用年度計(jì)劃管理,并予以優(yōu)先供應(yīng)。
第九條 轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)各選定一家國(guó)有企業(yè)作為收購(gòu)已建成存量商品房的收購(gòu)主體。選定的國(guó)有企業(yè)及所屬集團(tuán)不得涉及地方政府隱性債務(wù),不得是地方政府融資平臺(tái),同時(shí)應(yīng)具備銀行授信要求和授信空間。
第十條 轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)選定國(guó)有企業(yè)作為統(tǒng)一平臺(tái),組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)保障性住房籌集、建設(shè)、銷售、維保、回購(gòu)等工作。
第十一條 新建保障性住房以劃撥方式供應(yīng)土地,充分利用收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集保障性住房。支持利用符合條件的閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房,變更土地用途,不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
第十二條 保障性住房建設(shè)與城中村改造、城市更新、危舊房改造等工作統(tǒng)籌結(jié)合、穩(wěn)妥推進(jìn)。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市建設(shè)重點(diǎn),在交通較便捷、教育配套較完善、生活設(shè)施較齊全的區(qū)域,選擇已完成土地收儲(chǔ)的地塊優(yōu)先安排。
第十三條 新建和收購(gòu)的保障性住房應(yīng)當(dāng)滿足保障對(duì)象剛性需求,面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過120平方米,利用閑置住房籌集的面積可適當(dāng)放寬。
第十四條 保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),積極應(yīng)用成熟、安全的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。保障性住房各參建單位根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任,確保工程質(zhì)量和使用安全。
各級(jí)行政監(jiān)管部門要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管,完善管理措施、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。
第十五條 各轄市(區(qū))人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)與保障性住房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,確保與新建保障性住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。
第三章 價(jià)格管理
第十六條 保障性住房配售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。按照屬地管理和保本微利原則,由價(jià)格主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、住房保障主管部門在綜合考慮劃撥土地成本、建安成本、稅金和合理利潤(rùn)等的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)審,提出評(píng)審意見報(bào)當(dāng)?shù)卣畬彾ê髨?zhí)行。
第十七條 保障性住房實(shí)行現(xiàn)房銷售,實(shí)施主體應(yīng)在銷售房源前提出配售價(jià)格申請(qǐng),并提交由第三方機(jī)構(gòu)出具的測(cè)算報(bào)告及其他相關(guān)資料。
與保障性住房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施,以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施,相關(guān)建設(shè)投入不得攤?cè)氡U闲宰》颗涫蹆r(jià)格。
第十八條 因政策調(diào)整、成本變化等原因確需調(diào)整價(jià)格的,應(yīng)按規(guī)定程序提交調(diào)價(jià)申請(qǐng),報(bào)當(dāng)?shù)卣?。保障性住房?yīng)按照審定價(jià)格對(duì)外配售并做好價(jià)格公示工作。
第四章 配售管理
第十九條 保障性住房申請(qǐng)以家庭為單位,一戶申請(qǐng)家庭只能申購(gòu)一套保障性住房,申請(qǐng)人已婚的,其配偶以及未成年子女必須作為共同申請(qǐng)人,單身居民申購(gòu)保障性住房需達(dá)到法定結(jié)婚年齡。未成年人以家庭成員身份參加過保障性住房申購(gòu),成年后仍符合保障性住房申購(gòu)條件的,可以按規(guī)定申購(gòu)。
第二十條 申購(gòu)保障性住房,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:家庭人均住房面積18平方米以下,申請(qǐng)之日起前2年內(nèi)未有在本市轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)記錄;非戶籍家庭主申請(qǐng)人具有??萍耙陨蠈W(xué)歷,或初級(jí)及以上職稱,或技師及以上職業(yè)資格,申請(qǐng)前需在本市繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)6個(gè)月以上且申購(gòu)時(shí)仍在保。
第二十一條 市住房保障部門建立全市統(tǒng)一的保障性住房信息系統(tǒng)。意向家庭通過線上渠道或向鎮(zhèn)(街道)提交相關(guān)材料,審核通過后納入輪候庫(kù)管理。輪候庫(kù)通過定期核查對(duì)輪候家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)不符合條件的家庭及時(shí)予以清退。
輪候順序主要按照申請(qǐng)時(shí)間先后進(jìn)行排序,優(yōu)先保障戶籍家庭、低保特困家庭以及引進(jìn)人才等。具體項(xiàng)目輪候規(guī)則由各轄市(區(qū))根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和意愿登記情況具體制定,并在正式申請(qǐng)受理前向社會(huì)公布。
第二十二條 申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)申請(qǐng)家庭成員的身份證件等材料;
(二)申請(qǐng)家庭對(duì)其申報(bào)的相關(guān)信息和提交資料的真實(shí)性作出的書面承諾,及申請(qǐng)家庭簽署的同意接受有關(guān)部門對(duì)其家庭人口、婚姻、戶籍、住房、學(xué)歷學(xué)位、職稱、職業(yè)資格、社保等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的聲明;
(三)其他需要補(bǔ)充提供的材料。
第二十三條 保障性住房申購(gòu)按照下列程序辦理:
(一)各轄市(區(qū))住房保障部門應(yīng)當(dāng)在申購(gòu)受理前,根據(jù)房源籌集情況制定每批次的輪候配售方案并向社會(huì)公布。批次輪候配售方案包括申請(qǐng)流程、配售對(duì)象、準(zhǔn)入條件、房源信息、配售價(jià)格、配售方式、配售安排、選房規(guī)則等內(nèi)容。
(二)申購(gòu)家庭通過線上申請(qǐng)渠道或向房源所在地鎮(zhèn)(街道)提交申請(qǐng)和相關(guān)材料。
(三)經(jīng)系統(tǒng)核查符合條件的,由轄市(區(qū))住房保障部門在媒體上予以公示,公示期限為7日。公示無異議或者異議不成立的,轄市(區(qū))住房保障部門在3個(gè)工作日內(nèi)出具終審意見并向申購(gòu)家庭發(fā)放購(gòu)買通知書。經(jīng)核查不符合條件的,轄市(區(qū))住房保障部門應(yīng)當(dāng)通知申購(gòu)家庭并說明理由。
(四)轄市(區(qū))住房保障部門會(huì)同保障性住房運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定、公布選房公告,明確選房時(shí)間、選房流程、合同簽訂等具體內(nèi)容。
(五)保障性住房運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)選房公告,組織通過審核的申購(gòu)家庭參與選房。申購(gòu)家庭選定保障性住房后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理認(rèn)購(gòu)手續(xù),繳納購(gòu)房款,簽訂購(gòu)房合同。
(六)申購(gòu)家庭應(yīng)當(dāng)持購(gòu)買通知書、購(gòu)房合同等要件,按照規(guī)定及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
第二十四條 正在享受公租房的家庭申購(gòu)保障性住房,應(yīng)在保障性住房交付后六個(gè)月內(nèi)退出公租房保障。
第二十五條 按照誰(shuí)使用誰(shuí)承擔(dān)的原則,保障對(duì)象全額繳納整套房屋應(yīng)付的專項(xiàng)維修資金和物業(yè)服務(wù)費(fèi)。
第二十六條 除購(gòu)房按揭抵押外,保障性住房不得進(jìn)行其他抵押、不得設(shè)置居住權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理保障性住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記時(shí),應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證上記載注明保障性住房。
第二十七條 購(gòu)買保障性住房享有相應(yīng)的落戶、子女就學(xué)等權(quán)益,與商品住房小區(qū)購(gòu)房人享有同等的基本公共服務(wù)。
第五章 封閉管理
第二十八條 保障性住房實(shí)行嚴(yán)格的封閉運(yùn)行管理,不得變更為商品住房流入市場(chǎng)。
保障性住房自銷售合同備案時(shí)間起未滿5年不得申請(qǐng)回購(gòu)。申請(qǐng)家庭因特殊原因確需退回保障性住房的,需經(jīng)房源所在地住房保障部門審核同意。
第二十九條 保障性住房由各轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)指定的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)回購(gòu),回購(gòu)價(jià)格原則上參照原出售價(jià)格,購(gòu)房家庭裝修費(fèi)用不予計(jì)算和補(bǔ)償。
第三十條 購(gòu)買保障性住房的家庭自保障性住房銷售合同備案之日起5年內(nèi)不得購(gòu)買商品住房,確需購(gòu)買的,須退出保障性住房。
第三十一條 保障性住房因繼承、遺贈(zèng)、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的,保障性住房性質(zhì)不變。離婚析產(chǎn)后未享有保障性住房所有權(quán)的一方可另行申購(gòu)保障性住房。
第三十二條 收購(gòu)的已建成存量商品房,以及竣工交付2年以上未出售的保障性住房,可以參照保障性租賃住房有關(guān)規(guī)定出租。
第六章 貨幣補(bǔ)貼
第三十三條 貨幣補(bǔ)貼主要有住房困難工薪群體購(gòu)房資助和經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼兩種方式。
第三十四條 住房困難工薪群體購(gòu)房資助的申請(qǐng)條件、審核流程和保障標(biāo)準(zhǔn)由市住建部門牽頭另行制定,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十五條 經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件、審核流程和保障標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)文件執(zhí)行。
第三十六條 以貨幣補(bǔ)貼方式購(gòu)買的配售型保障性住房上市交易前須退回享受的補(bǔ)貼資金。
第三十七條 享受貨幣補(bǔ)貼的家庭,在退還補(bǔ)貼資金后,方可購(gòu)買商品住房。
第七章 監(jiān)督管理
第三十八條 市住房保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全配售型保障性住房和保障對(duì)象檔案,加強(qiáng)對(duì)配售型保障性住房工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
第三十九條 申請(qǐng)家庭申請(qǐng)配售型保障性住房時(shí),不如實(shí)申報(bào)家庭人口、戶籍、住房、學(xué)歷等情況的,取消其申請(qǐng)資格。已簽訂購(gòu)房合同但未交付保障性住房的,解除購(gòu)房合同;已交付保障性住房的,應(yīng)當(dāng)按照合同約定騰退保障性住房,逾期未騰退的,通過司法途徑處理;已享受貨幣補(bǔ)貼的需退回補(bǔ)貼資金。
自被取消資格之日起2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)配售型保障性住房。
第四十條 配售型保障性住房有關(guān)管理部門和單位的工作人員在配售型保障性住房資格審查和監(jiān)督管理中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法追究其行政責(zé)任,涉嫌構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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